为深入贯彻党的二十大精神,全面落实自治区第十三次党代会部署要求,支持石嘴山市加快建设产业转型示范市,加快高质量发展步伐,推动老工业城市和资源型城市产业转型工作走在全国前列,制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为牵引,以改革创新为动力,以绿色发展为路径,加快推动产业转型升级,构建低碳高效、优势突出的现代化产业体系,持续增强内生发展动力,走出一条具有石嘴山特色的高质量转型发展新路子,为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏作出贡献。
(二)主要目标。
按照“锚定五年、抓实三年、干好每年”的思路,到2023年,石嘴山市规上工业增加值增长8.5%以上,“六新”产业产值增长25%以上,占规上工业产值比重达到40%以上;优质粮食和“六特”产业产值占农业比重达到75%以上,农业增加值增长5%左右;推动生产性服务业增容扩量,生活性服务业提质升级,新兴服务业发展壮大,现代物流业增长5%,游客人数、旅游收入分别增长20%,服务业增加值增长5%。
到2025年,石嘴山市产业转型升级示范区建设成效明显,“六新六特六优”重点产业增加值占GDP比重达到60%以上。工业转型取得实质性进展,制造业增加值占地区生产总值比重位居全区前列,战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到5%;农业基础更加稳固,农产品加工转化率提高5个百分点;现代服务业比重达到全区平均水平,产业基础高级化、产业链现代化取得显著成效。
到2027年,石嘴山市产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系、高质量发展路径更加完善,经济发展质效与经济增长速度更加协调,产业转型示范市建设取得显著进展。地区生产总值年均增长6%左右,规上工业增加值年均增长8.5%,战略性新兴产业增加值增速达到15%,第三产业增加值占GDP比重达到45%以上;产业结构和能源结构持续优化,非水可再生能源电力消纳比重达到30%以上,非化石能源消费比重提高到16.5%左右,绿色循环发展体系进一步完善;“六权”改革走在全区前列,高新技术产业开发区和经济技术开发区外贸转型升级基地全面加强,对外开放深度和广度进一步拓展,对外贸易进出口额达到60亿元以上。
(三)战略导向。
坚持改造提升传统动能和培育壮大新动能并举,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加大国家产业转型升级示范区、资源枯竭城市转型、承接产业转移示范区建设力度,推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展,打造全区高质量发展的优势区和经济增长的动力源。
打造产业转型新示范。充分发挥石嘴山市工业基础条件好、产业种类全、城镇化水平高的优势,统筹发展和安全,兼顾当前和长远,完善平台支撑体系,探索转型发展新路径,推动传统产业改造升级、新兴产业集聚扩能,形成产业结构更加合理、产业链条紧密衔接、产出效益显著提升的竞争优势,产业转型升级走在全区前列。
打造绿色发展新标杆。围绕实现碳达峰碳中和目标,落实生态优先、绿色发展导向,推进绿色低碳发展模式向产业发展各环节渗透,加快形成节约资源、保护环境的产业结构和生产方式。大力发展循环经济,推动重化工业转型、先进节能低碳技术研发推广和绿色发展机制创新,促进能源资源绿色低碳转型。
打造创新融合新样板。有效发挥科技创新对高质量发展的支撑引领和示范带动作用,深入推进东西部科技合作,构建以企业为主体、市场为导向、人才为支撑、产学研用相结合的创新体系。加速数字赋能增效,形成工业化和信息化融合发展、先进制造业和现代服务业融合发展、一二三产融合发展的格局。
二、重点任务
(一)加快建设现代产业体系。
1.推动传统产业改造升级。按照特色化、差异化、精准化发展方向,持续开展结构、绿色、技术、智能“四大改造”,有效提升产业质效,全面塑造竞争新优势。调优产品结构,延长多元合金、精细化工、碳基材料产业链,支持培育一批市场竞争力强的优质工业产品。实施绿色改造,对标能效、水效先进水平,加强先进节能环保工艺技术推广应用,推动重点用能行业节能降碳改造。加强技术改造,围绕技术装备、质量标准、安全生产、内部管理等引导企业对标升级,提升传统产业技术装备水平。推动智能改造,支持多元合金、现代化工、高端装备等行业龙头企业搭建互联网平台,实施生产线数字化升级改造,培育市级智能工厂、数字化车间250个。到2027年,制造业占工业增加值达到78%左右,非煤产业占工业总产值比重达到90%以上,轻重工业比达到5∶95。［责任单位:自治区工业和信息化厅、发展改革委,石嘴山市］
2.推动新型工业集聚扩能。深入实施新型工业发展“四个倍增”计划,聚焦“六新”产业,有效发挥链长、盟长、会长、行长“四长”联动机制作用,不断提升产业谋划、金融支持、科技创新、协同发展水平。轻工纺织产业重点发展食品饮料、医药、纺织等,打造化学制药产业集群和绿色食品加工优势区。新型材料产业重点发展高纯钽铌靶材料、储能材料、高分子材料等,打造全国高端稀有金属材料产业化基地、锂电池全产业链生产基地。清洁能源产业重点发展硅材料、电池片、光伏组件、风机零部件等,打造光伏全产业链制造基地。装备制造产业重点发展矿山机械、精密铸件、智能装备、特高压输变电设备等,打造先进装备制造基地。现代化工产业重点发展氰胺胍盐深加工、特种纤维、特种树脂、氟化工等精细化工产业,打造世界“氰胺之都”。自治区支持招引的新型材料、清洁能源、装备制造、现代化工等产业优先在石嘴山市布局,重点项目优先纳入自治区“七大产业基地”和“十条产业链”支持范围。到2027年,新型工业产值达到2000亿元左右。［责任单位:自治区工业和信息化厅、发展改革委、商务厅,石嘴山市］
3.推动特色农业强基培优。深入实施特色农业提质计划,推进农业产业“接二连三”融合发展,调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条。支持国家农业科技园区和自治区(惠农)农业高新技术产业示范区建设,加快平罗县国家农业现代化示范区建设,支持河东现代农业示范区水电路气等基础设施建设,打造肉牛肉羊、奶产业、优质瓜菜、菌草等优势特色产业集群,建设优质奶产业基地、富硒农业示范基地。支持开展制繁种基地和良种繁育体系建设,打响宁夏种业博览会品牌,建设国家区域性蔬菜良种繁育基地和现代种业示范区。稳定粮食生产面积和产,将石嘴山市盐碱地改良优先纳入自治区高标准农田建设和盐碱地改良等专项资金支持范围,建设自治区原粮储备生产基地。到2027年,自治区级农业产业化重点龙头企业达到55家以上,农产品加工转化率达到77%以上。［责任单位:自治区农业农村厅、发展改革委、粮食和储备局、商务厅,石嘴山市］
4.推动现代服务业扩容提速。加快现代服务业转型升级,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级。支持现代物流业与制造业、电子商务联动发展,建设和完善县乡村三级物流体系,推进服务业标准化品牌化建设。深入实施工业(制造业)企业主辅分离试点建设,支持石嘴山市现代服务业集聚区配套设施和公共服务平台项目建设,加快仓储物流、现代金融、科技咨询等生产性服务业领域数字化应用,支持开展电信普遍服务。推进北武当生态旅游区、奇石山景区、石炭井文旅影视小镇等景区创新升级,推动大武口区蘭山小镇创建国家夜间文化和旅游消费集聚区,加大归德沟、韭菜沟等贺兰山文化旅游资源开发利用,推进国家工业旅游示范基地建设。［责任单位:自治区发展改革委、财政厅、商务厅、自然资源厅、文化和旅游厅、民政厅、卫生健康委、地方金融监管局,石嘴山市］
(二)推动绿色低碳集约发展。
5.强化资源集约利用。坚持“亩产论英雄”导向,将亩均产值、税收、R&D(科学研究与试验发展)经费投入、投资强度、单位能耗、单位水耗等作为规上企业及招商项目重要评价指标,在水、电、土地等资源要素配置上予以倾斜,促进企业争先进位、转型发展。推进固体废物减量化、资源化、无害化工作,支持石嘴山市“无废城市”建设。大力发展循环经济,推进清洁生产审核,推动重点行业废水、废气、废渣和余热余压循环利用,创建一批自治区资源综合利用示范企业。［责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅,石嘴山市］
6.推进节能低碳发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展,促进制造业产业链条向下游延伸,以全产业链整体效益提升能效综合水平。实施可再生能源替代行动和高耗能行业能效对标行动,推进电力源网荷储一体化和多能互补发展,构建清洁低碳安全高效的能源体系。大力推广应用低碳零碳负碳绿色技术,推进重点行业和重要领域绿色化改造,提升国家级绿色园区建设水平,培育市级绿色工厂100家,促进优势制造业绿色化转型。支持石嘴山市申报北方地区冬季清洁取暖项目。［责任单位:自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、财政厅,石嘴山市］
7.落实落细“四水四定”。认真执行自治区下达的用水总量管控指标,严控高耗水产能盲目扩张。推进农业节水增效,实行适水种植、量水生产、以水定绿,控制高耗水作物种植面积,推广农业成套综合节水技术,提升灌溉用水效率,支持河东地区打造现代高效节水农业示范区。深挖工业节水潜力,鼓励高耗水生产工艺替代、循环利用、废污水再生利用等节水工艺和技术,推进能源、化工、冶金等产业节水增效,支持建设废水“零排放”企业和“零排放”园区。推进城镇节水普及,加快实施老旧供水管网更新改造,降低公共供水管网漏损率,统筹排水、污水处理及再生水利用设施建设,推动实施贺兰山东麓防洪治理工程(石嘴山段)、石嘴山市重点入黄排水沟典农河下段(第三排水沟)水环境治理示范工程等重大项目。［责任单位:自治区水利厅、发展改革委、农业农村厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅,石嘴山市］
(三)增强产业发展支撑能力。
8.强化科技创新赋能。围绕产业链布局创新链,推动科技创新和产业发展深度融合。培育壮大科技型企业,对企业在技术攻关、成果转化、平台建设、人才引进等方面给予优先支持,培育一批科技型中小企业、高新技术企业;支持石嘴山市加强与东部地区开展科技合作,鼓励各类创新主体与区外企业、高校、科研院所联合实施技术攻关与成果转化项目。支持各类科技创新平台建设和水平提升,鼓励稀有金属特种材料国家重点实验室建立自治区自然科学基金联合基金,在重大项目研发、创新团队引进、基础条件建设等方面给予支持,争取纳入国家重点实验室重组序列。支持石嘴山市科技大市场建设,促进技术转移和成果转化。［责任单位:自治区科技厅、发展改革委、工业和信息化厅,石嘴山市］
9.提升园区承载能力。以建设智慧园区、集约园区、绿色园区为目标,加快园区现代化改造,推动园区高质量发展。支持园区智能化改造,推进5G向重点园区延伸覆盖,建设集运行监测、用地管理、环境监测、安全监管、协同办公等功能于一体的智慧园区管理服务体系。支持园区集约化改造,开展工业园区低效工业用地和闲置厂房治理,推进产业用地“标准地”出让;实施园区电网优化,完善电源点和双回路建设,按照“谁主张、谁出资”原则,对现有布局不合理的电网高压走廊进行改建。支持园区绿色化改造,实施园区非常规水利用工程,协同推进园区污水处理、中水回用、雨污分流设施一体化建设,打造“污水零直排区”。支持石嘴山市煤炭集中区综合整治提升,补齐污水处理、管网铺设、清洁取暖等基础设施短板。支持石嘴山市化工集中区风险降级。［责任单位:自治区工业和信息化厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、水利厅、应急厅,国网宁夏电力公司,石嘴山市］
10.提高交通支撑水平。加快建设包银高铁宁夏段,积极融入国家“八纵八横”高铁大通道,支持黄公铁路至石嘴山市惠农区铁路专用线、宁夏建龙龙翔钢铁铁路专用线等项目建设,打通铁路运输“最后一公里”。加快乌玛高速惠农(蒙宁界)至石嘴山段工程建设,指导推进高仁黄河大桥、国道109线黄渠桥至姚伏段改扩建等项目前期工作。持续推进“四好农村公路”高质量发展,支持石嘴山市实施农村公路服务乡村振兴提质工程,年均新建、改造提升农村公路100公里以上。积极争取交通运输部对包银高铁石嘴山南站、惠农南站等综合客运枢纽建设给予支持。［责任单位:自治区发展改革委、交通运输厅、财政厅,石嘴山市］
11.夯实能源保障基础。统筹煤炭、煤层气、风光等各类资源,加快推进石嘴山市能源高质量转型发展。在符合国土空间规划前提下,支持煤炭先进产能开发,支持石嘴山市煤层气勘探开发利用。积极争取布局清洁煤电,支持既有老旧火电机组提标改造,持续提升火电兜底保障能力。大力推动储能建设,力争2025年储能投运规模达到30万千瓦、2027年达到60万千瓦。推动烽燧750千伏输变电工程纳规、建设,加快推进沙湖750千伏主变扩建、沙湖—平西电网改造、石嘴山北部电网等电力网架改造,持续提升电网供给能力。支持贺兰山生态修复治理区、工矿废弃地、采煤沉陷区在国土空间规划允许的范围内,开展“光伏+生态”能源基地建设。探索协作推进阿拉善地区风光电供给能力和石嘴山市新能源消纳能力优势互补,提升区域能源综合保障能力。［责任单位:自治区发展改革委、自然资源厅、工业和信息化厅，国网宁夏电力公司、国能宁夏电力公司、国能宁夏煤业公司,石嘴山市］
(四)营造转型发展良好环境。
12.深化重点领域改革。支持全国典型地区再生水利用配置试点建设,推行工业园区水资源论证“区域评”和取水许可告知承诺制改革,争创国家节水型城市。持续深化排污权改革,评估完善现行政策制度,简化小排放量新改扩建项目排污权交易流程。深化平罗县农村集体经营性建设用地入市试点改革,巩固国有建设用地二级市场建设试点成果。探索用能权、碳排放权有偿使用和交易,支持开展碳排放权改革试点工作。加快普惠金融发展示范区建设。深化平罗县国家级集成农村改革等试点任务,激发农业农村发展活力。［责任单位:自治区党委改革办，发展改革委、水利厅、生态环境厅、自然资源厅、农业农村厅、地方金融监管局,石嘴山市］
13.持续优化营商环境。鼓励在深化“放管服”改革方面先行先试,开展营商环境“无感”评价,持续提升营商环境建设水平,全力打响“石好办·事好办”政务服务品牌。持续深化“证照分离”改革,支持“审管联动”一体化应用体系建设。深化信用体系建设,全面落实公平竞争审查制度及其实施细则,推动“非禁即入”普遍落实,营造公平竞争市场环境,畅通各类要素流通渠道。加大招商引资、招才引智工作力度,积极引进与重点产业高度契合的延链补链项目,为招引企业提供一站式、保姆式服务。加大优质市场主体培育力度,安排资金支持首次实现入规上限服务业企业、单位发展。［责任单位:自治区发展改革委、市场监管厅、财政厅、商务厅，宁夏税务局,石嘴山市］
14.强力推进开放提升。积极融入“共建一带一路”、推进高水平内陆开放,借助中阿博览会等平台,加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及沿黄地区交流合作,密切与港澳台经贸往来,拓展东西部对口协作,承接高端产业转移,建设石嘴山承接产业转移示范区。支持石嘴山高新技术产业开发区、石嘴山经济技术开发区国家外贸转型升级基地建设。［责任单位:自治区商务厅、发展改革委,石嘴山市］
三、政策支持
15.财税政策。积极争取中央预算内资金、新增地方政府专项债加大对石嘴山市产业转型发展支持力度,用于市政、民生、园区等基础设施建设。在安排国家资源枯竭型城市转移支付资金时,自治区财政按照中央当年额度的50%比例配套补助资金。对新型材料、清洁能源、装备制造等战略性新兴产业,依法依规落实留抵退税政策。［责任单位:自治区财政厅、发展改革委，宁夏税务局、人行银川中心支行］
16.金融政策。积极推进银企合作,建立重点项目与资金联动的长效机制,鼓励金融机构加大对石嘴山市产业项目的信贷支持。鼓励金融机构进一步减费让利,有效发挥担保体系建设专项资金作用,鼓励融资担保机构支持中小企业发展。大力促进股权投资基金发展,支持有条件的企业采用股权融资和债券融资方式扩大融资渠道。支持银行机构扩大知识产权、用水权、土地权、排污权、山林权等抵(质)押贷款。［责任单位:自治区地方金融监管局、发展改革委、财政厅，人行银川中心支行、宁夏银保监局、宁夏证监局］
17.用地政策。依据国土空间规划,保障工业产业项目土地资源供给。列入国家及自治区重大项目的新增建设用地计划指标由自治区统筹保障,市域范围内的新增建设用地指标由石嘴山市统筹使用。大力推行弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合等多元化供地方式,有效提高工业用地配置效率。对有关在石国企,建立闲置国有资产处置机制,灵活采取兼并重组、资产转让、引入社会资本等方式依法合规处置盘活闲置资产,提高国有资产使用效率。［责任单位:自治区自然资源厅、生态环境厅、发展改革委、林草局、国资委,国能宁夏煤业公司］
18.用能政策。支持石嘴山经济技术开发区、平罗工业园区开展“绿电园区”试点创建工作,整合市域资源,持续放大绿电支撑产业转型发展效能。支持石嘴山市光伏全产业链发展,进一步提高新能源直接交易电力比例,助推产业绿色转型发展。支持开展电网侧储能项目建设,提升银北电网电力保供和新能源消纳能力。支持石嘴山高新技术产业开发区增量配电改革试点建设。［责任单位:自治区发展改革委、工业和信息化厅］
19.用水政策。完善用水权分配机制,优化水资源配置,自治区统筹水权预留指标支持石嘴山重大项目临时周转用水。支持石嘴山市、平罗县加快推进银川都市圈中线供水工程县区现代化灌区和高标准农田建设等田间配套工程建设。积极引导实施跨行政区域水权交易,为产业转型示范市提供水资源支撑。［责任单位:自治区水利厅］
20.人才政策。加强产业人才引育,依托重点企业建设新型材料、装备制造领域院士工作站和专家服务基地,借助宁夏(上海)科创中心,积极引进用好高端人才。建立职业(技工)院校与企业用工需求的联动机制,持续推进产教融合型企业建设培育试点,支持建设石嘴山工贸职业技术学院产教融合实训基地。加快推动高等教育多样化特色化发展,积极争取宁夏理工学院升级为宁夏理工大学,建设宁夏理工学院研究生学院。采取厅局和地级市共建共营模式,新设宁夏卫生健康职业技术学院、宁夏闽江应用技术学院,积极创建国家职普融通示范区。［责任单位:自治区党委组织部，工业和信息化厅、科技厅、人力资源社会保障厅、教育厅、卫生健康委］
四、保障措施
(一)强化组织领导。在自治区党委和人民政府领导下,建立健全由自治区发展改革、工业和信息化、生态环境、水利、商务等相关部门共同参与的统筹协调机制,半年调度分析、年终评估总结,自治区各相关部门要制定配套政策,强化目标协同、政策协同、部门协同、区域协同,推动重大事、重大工程、重点任务加快落实落地。自治区发展改革委会同有关部门加强协调指导,帮助石嘴山市解决产业转型发展中的突出困难和问题,重要工作及时向自治区党委和人民政府报告。
(二)强化主体责任。石嘴山市要增强责任意识、机遇意识、攻坚意识,坚决落实大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的工作要求,大力倡导“严细深实勤俭廉+快”和“五个到群众中去”的工作作风,建立强有力的任务落实机制。主动加强与自治区有关部门协调联动,围绕发展目标和重点任务,以加大项目投资为抓手、优化投资结构为导向,建立并滚动更新重大建设项目库,制定年度重点工作清单,明确时间表、路线图。年度推进落实情况每年年底向自治区党委和人民政府报告。
(三)强化监督考核。加强督导检查,建立跟踪问效机制,压紧压实各相关部门工作责任,确保各项政策举措全面落实到位,督查检查情况作为年度考核的重要依据。支持石嘴山市健全完善容错纠错机制,营造推进高质量发展的良好氛围。及时总结固化经验做法,加强成果推广,发挥好对全区的示范带动作用。
政策解读：《宁夏印发方案支持石嘴山产业转型示范市高质量发展》
