为深入贯彻党中央、国务院关于全面推进乡村振兴的战略部署,促进全区村级产业高质量发展,繁荣农村经济,助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、视察宁夏重要讲话指示批示精神,把产业振兴作为乡村振兴的重中之重,以打造塞上乡村乐园为目标,大力促进乡村产业高质量发展,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现村村有坚强领导班子、有明确发展思路、有致富带头能人、有联农带农企业、有当家支柱产业、有特色产品品牌,加快建设乡村全面振兴样板区,为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏奠定坚实基础。
(二)基本原则。
——坚持规划先行。统筹考虑土地利用、产业发展、生态建设等,科学编制村庄规划,优化村级生产生活空间布局,形成县、乡(镇)、村分工明确、有机衔接的发展格局。
——坚持产业引领。把产业振兴作为解决农村一切问题的前提,做好“土特产”文章,拓展农业多种功能,开发乡村多元价值,推动乡村产业全链条升级,提高全面推进乡村振兴的效力效能。
——坚持绿色发展。严守生态保护和耕地红线,发展低碳循环生态产业,促进农村生产生活生态协调发展,推动形成绿色发展方式和生活方式。
——坚持改革创新。处理好农民和土地关系,坚持统分结合的农村双层经营体制政策基石不改变,充分运用现代科技成果,协同推进制度创新和科技创新,激活农村发展活力。
——坚持农民主体。充分尊重农民意愿,切实维护农民根本利益,调动农民积极性、主动性、创造性,真正让农民成为乡村建设发展的参与者和受益者。
(三)主要目标。到2027年,村级产业规模不断壮大,产业融合发展水平显著提高,乡村产业质量效益明显提升,脱贫攻坚成果进一步巩固,农民增收渠道进一步拓宽,村集体经济实力和带农增收能力大幅提高。全区耕地面积稳定在1754万亩以上,建成高标准农田1424万亩;农业增加值年均增长4.5%左右,农民人均可支配收入年均增长7.5%左右;村集体经营性收入超过30万元的村占比达到60%左右;创建全国“一村一品”示范村、建设自治区产业融合发展示范村各100个左右。
二、重点任务
(一)实施特色产业培育行动,完善现代农业产业体系。
1.做优产业发展布局。紧扣自治区“七大产业基地”“十条产业链”和“六特”产业发展布局,以乡镇为单元,构建一村带多村、多村连成片的特色产业发展格局。着眼村庄变迁,编制完成“多规合一”实用性村庄规划,统筹推进村庄建设和产业发展。突出特色比较优势,明确产业发展定位目标,跨村布局特色种养、加工流通、乡村新型服务、休闲旅游等产业,加强规划、资源、生产、营销等方面协同配合,推进邻近村打造带状发展产业集群,建设“小而精、特而美”的“一村一品”专业村、特色村、示范村。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、自然资源厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、林草局，贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会,各市、县（区）］
2.做强优质粮食产业。守牢粮食安全底线,调整优化粮食作物种植结构、品种结构、品质结构。严守耕地红线,加快粮食安全产业带建设,坚持永久基本农田主要用于粮食生产,稳定优质水稻、小麦、玉米种植面积,适度扩种马铃薯、小杂粮、油料作物,推进大豆玉米带状复合种植。稳定粮食播种面积,切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给,确保粮食播种面积稳定在1034万亩以上,总产量稳定在375万吨左右。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、发展改革委、财政厅,各市、县（区）］
3.做精现代种养业。推进村级种养业向规模化、标准化、品牌化方向发展,支持绿色优质农产品生产基地建设,增加绿色优质农产品供给。实施数字引领的设施农业现代化提升行动,发展果蔬、畜禽、水产等现代设施农业,支持建设“菜篮子”保供基地,集中连片改造提升老旧设施农业,推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级,着力打造规模化特色种养专业村。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、供销社、林草局，贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会,各市、县（区）］
4.做特“土字号”产业。因地制宜发展小宗类、多样性地方小板块产业,保护开发地方品种特色种质资源,支持村级发展小杂粮、马铃薯、苹果、红枣、红梅杏、香水梨、黄花菜、中药材、食用菌、淡水鱼、中蜂等乡土产业。支持建设规范化生产车间、家庭工厂和手工作坊,发展地方特色食品和剪纸、砖雕、刺绣等传统手工艺,开发便携、特色的“乡土礼物”。支持发展小种植、小养殖、小田园等庭院经济,着力打造乡土特色产业村。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、科技厅、文化和旅游厅、供销社、林草局,各市、县（区）］
5.做实农产品产地加工。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业发展农产品产地初加工,减少产后损失,延长供应时间,提高质量效益。果蔬、奶类、畜禽及水产品等鲜活农产品重点发展冷藏保鲜、清洗分级、分割包装等仓储设施和商品化处理,粮食等耐储农产品重点发展晾晒烘干、低温储藏、脱壳去杂、磨制分包等初加工,食用类初级农产品重点发展发酵、压榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工,着力打造农产品加工专业村。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、工业和信息化厅、商务厅、供销社,各市、县（区）］
6.做靓乡村休闲旅游业。开发独具特色、个性突出、形式多样的乡村休闲旅游业态。城市近郊村重点发展田园观光、农耕体验、科普教育,支持建设农业公园、观光采摘园、垂钓园、农家乐等。旅游景点周边村重点发展特色餐饮、休闲康养,支持建设精品民宿、休闲农庄等。民俗特色村重点发展民族风情游、民俗体验游、美食文化游等,加强传统村落、传统建筑、文物古迹、农业遗产保护利用。办好农民丰收节、乡村音乐节、特色采摘节等活动,提升乡村旅游品牌,鼓励有条件的村建设宜居宜业宜游村,着力打造特色景观旅游名村、乡村旅游重点村、美丽休闲村。［责任单位:自治区文化和旅游厅、农业农村厅、乡村振兴局,各市、县（区）］
7.做活乡村服务业。支持农业服务公司、农民合作社、供销社、邮政、村集体经济组织等各类主体,开展代耕代种、代管代收、农资供应、统防统治、有机肥及饲草料配送、农产品营销等生产性服务,带动小农户节本增效。支持村集体经济组织牵头发展养老、托幼、家政、保洁、客货运等生活性服务,着力打造新型服务业示范村。［责任单位:自治区农业农村厅、商务厅、交通运输厅、民政厅、教育厅、乡村振兴局、财政厅、供销社，宁夏邮政管理局,各市、县（区）］
8.做旺农村电商。支持各地借助电商渠道和网络优势,把农产品资源“引流上线”,推动电子商务平台向农村延伸,促进各地名特优品、特色农产品和乡村旅游资源入驻电商平台。支持特色优质农产品直播带货、电商助农、电商消费促进活动,发展直播电商、文旅电商、社交电商等电商新模式,促进宁夏优品销售。加强农村电商人才和团队培养,吸引农村年轻人留在家乡发展电子商务,培养乡土专业电商人才和电商村。［责任单位:自治区商务厅、农业农村厅、乡村振兴局、供销社,各市、县（区）］
(二)实施产业发展夯基行动,健全现代农业生产体系。
9.加强农业基础设施建设。强化耕地保护和质量提升,实施高标准农田、高效节水农业、盐碱地改良工程,推进农田水利设施建设,畅通田间灌排渠系,逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。坚持“四水四定”,加快推进农业深度节水控水。实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源工程建设,支持中部干旱地区大力发展高效节水旱作农业,加快南部山区坡耕地水土流失综合治理。开展农业防灾减灾能力建设,加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、水利厅、应急厅，气象局,各市、县（区）］
10.强化农业科技支撑。深入实施种业振兴行动,加快推进13个良种繁育基地建设,引进推广优良品种。全面落实农业科技推广增效计划,构建“一主多元”农业技术推广服务体系,解决乡村产业技术服务“最后一公里”问题。加快研发推广适宜山区作业、特色种养、小型养殖户粪污处理、柠条平茬等农机具,提升农作物耕种收综合机械化率。建立科技特派团成员包乡联村帮带机制,深入农业园区、示范基地、田间地头开展技术指导,提供决策咨询服务,培养一批有潜力的基层农技人员。［责任单位:自治区农业农村厅、科技厅、乡村振兴局,各市、县（区）］
11.推进农业绿色生产。发展绿色低碳循环乡村产业,加快水肥一体化、秸秆还田、精量播种、精准施药等绿色生产机械装备和技术应用。实施“绿色农资”升级行动,加快农药化肥减量化和有机肥替代。实施农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用等项目,支持生产经营服务主体开展废旧农膜和农药、化肥包装废弃物等回收处理,着力打造农业绿色生产示范村。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、科技厅、工业和信息化厅、生态环境厅、供销社,各市、县（区）］
12.推行种养标准化。按照安全、绿色、优质、营养梯次顺序,推进绿色优质农产品质量标准、农产品生产加工标准和操作规程“进村入户”。在有条件的地区整村推进全过程标准化生产,培养一批懂标准、会操作的生产经营主体。实行乡村产业农产品质量分级及产地准出、市场准入制度,实现从田间到餐桌的全产业链监管,着力打造村级标准化生产基地。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、市场监管厅、林草局，贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会,各市、县（区）］
13.加快智慧农业建设。加快村级产业数字化、智慧化转型,加大物联网、大数据、5G、区块链等信息技术在村级产业发展领域的应用。推动农业机器人、植保无人机、无人驾驶拖拉机等智能农机应用。加快构建村级天地空一体化数据资源采集体系,建设农田土地、种质资源、村集体资产等基础数据库。加快“数字供销”示范区建设,加强智慧供应链服务平台村级应用,支持建设数字田园、智慧牧场、智慧农场、数字供销村级服务网点,试点建设西部特色未来农场。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、科技厅、工业和信息化厅、供销社、农科院、林草局，贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会、农垦集团,各市、县（区）］
(三)实施生产经营增效行动,创新现代农业经营体系。
14.培育多元经营主体。深入实施新型农业经营主体培育行动,推动专业大户、家庭农场、农民合作社等高质量发展。聚集主导产业,以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场为基础,发展农业产业化联合体,加快促进小农户和现代农业有机衔接,把小农户服务好、带动好。引导鼓励农户依法采取出租、互换、转让、入股等方式流转土地,发展农业适度规模经营,提升农业规模化经营水平。推动农业经营主体“个转企、小升规、规改股、股上市”,着力培育农业产业化龙头企业。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、发展改革委、供销社、林草局，贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会,各市、县（区）］
15.创响特色产品品牌。加强“六特”产业和地方小板块产业品牌培育、品牌设计、品牌塑造、品牌保护、品牌宣传。支持各类新型经营主体与村集体经济组织共创品牌,培育一批“土字号”“特字号”“村字号”产品品牌,实现从卖产品到卖品牌转变,着力培育知名度高、有影响力的特色农产品品牌。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、市场监管厅、供销社、林草局，贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会,各市、县（区）］
16.深化产销对接。建立区域联动产供销合作机制,鼓励龙头企业、农民合作社、农产品经纪人入驻大中城市重点农产品批发市场、大型卖场、生鲜超市,加大农产品专销区或外销窗口建设。引进新零售企业和平台,与村级建立长期紧密合作关系,鼓励在宁夏建立直供基地、配送大仓、集采集配中心,辐射带动合作社、种植大户和小农户开展订单生产,着力打造产销对接示范村。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、商务厅、供销社、林草局，贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会,各市、县（区）］
17.完善联农带农机制。推广“订单收购+二次分红”“农民入股+保底收益+按股分红+超产奖金”等模式,鼓励农户以土地经营权、劳动力、资金、设施等要素,直接或间接入股龙头企业、专业合作社、村集体经济组织,开展合作经营,把产业增值收益更多留给农民。支持新型农业经营主体与小农户深入开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,形成以流通为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协同服务新机制,着力打造带农致富样板村。［责任单位:自治区乡村振兴局、农业农村厅、供销社，农垦集团,各市、县（区）］
18.培育新产业新业态。探索多类型产业融合模式,形成“农业+”多业态发展态势。推动村级规模种植与林牧渔融合,支持发展稻鱼、稻蟹综合养殖及鱼菜共生、种养循环、林下经济等。推动农业与加工流通业融合,支持发展净菜配送、中央厨房、冷藏保鲜、直供直销、认养农业等,培育发展预制菜产业。推动农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合,支持发展休闲农业、创意农业、功能农业等,着力打造农村产业融合发展示范村。［责任单位:自治区发展改革委、农业农村厅、乡村振兴局、教育厅、工业和信息化厅、商务厅、文化和旅游厅、供销社、林草局，贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会,各市、县（区）］
(四)实施村集体经济壮大行动,筑牢共同富裕根基。
19.巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守住不发生规模性返贫底线,巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比重达到60%以上,重点支持有优势、有市场、能带动、稳就业的乡村产业,促进脱贫劳动力稳岗就业,产业项目的资产权属和收益尽量下沉到村到户。实施移民致富提升行动,重点支持410个移民村(社区)发展。加强扶贫项目资产监管,健全归属清晰、权责明确、监管有效的运行管理机制,防范资产流失和闲置浪费。［责任单位:自治区乡村振兴局、农业农村厅、财政厅、教育厅、卫生健康委、住房城乡建设厅、水利厅、人力资源社会保障厅,各市、县（区）］
20.发展新型农村集体经济。巩固和完善农村基本经营制度,探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型村集体经济,通过发展壮大村集体经济等资金的撬动,着力提升村集体经济发展能力。村级产业建设项目施行简易审批,支持村民委员会、村集体经济组织作为项目法人实施村级产业建设项目。支持建立以政府投资平台入股、多个村集体组织参股的机制,抱团组建“强村公司”、村办企业,实施飞地产业建设项目。探索建立村集体经济发展与村干部奖励报酬挂钩机制,激发村干部干事创业积极性。推动基层供销社与村集体经济组织共育经营主体、共建发展项目、共办服务平台、共享资源优势,着力培育集体经济强村。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、财政厅、自然资源厅、供销社,各市、县（区）］
21.延伸帮扶合作机制。将村级自主发展与政府推、企业带、社会帮相结合。强化政府帮扶引导,建立扶持壮大村级集体经济包村联系制度和强村与弱村结对帮扶机制。持续深化闽宁协作,全面推动产业合作,推进闽宁乡村振兴示范村建设。深化“万企兴万村”行动,倾斜支持乡村振兴重点帮扶村,推进村企合作、村企联建,引导社会资本参与乡村建设。持续推进消费帮扶,着力打造帮扶合作样板村。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、国资委，工商联、供销社,各市、县（区）］
22.拓宽农民增收渠道。大力实施高素质农民培育计划,全面提升农民综合素质和就业创业技能。依托园区、帮扶车间、产业帮扶基地、中小微企业、以工代赈项目等,统筹培训机构、项目资金、师资力量,加强村级实用人才培训。实施“雨露计划+”就业促进行动,推进有组织有计划转移就业。深化乡村就业创业,优选一批就业创业导师,加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训,将年富力强的农村劳动力培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民,培育一批致富带头人。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、人力资源社会保障厅,各市、县（区）］
(五)实施乡村建设行动,提升产业发展承载能力。
23.加快美丽宜居村庄建设。大力推进农村基础设施建设,改造危窑危房和抗震宜居农房,推进具备条件自然村通硬化路,建成全国“互联网+城乡供水”示范省(区),提升农村自来水普及率,实现千兆光纤网络行政村全覆盖。推动农村清洁能源建设,实施农村电网巩固提升工程和冬季清洁取暖试点,鼓励开展分布式光伏、生物质能等清洁能源资源开发利用,着力打造高质量美丽宜居村庄。［责任单位:自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、发展改革委、财政厅，宁夏通信管理局、国网宁夏电力公司,各市、县（区）］
24.改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治提升行动,加快建设宜居宜业和美乡村。合理选择适用技术模式进行厕所改造,稳步提高卫生厕所普及率。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理,因地制宜推进粪污集中处理、分散处理和纳入城镇污水管网统一处理,鼓励联户联村、村镇一体处理。实施全域土地综合整治。持续开展村庄清洁行动,积极推进农村生活垃圾源头分类减量,着力打造人居环境整治示范村。［责任单位:自治区农业农村厅、乡村振兴局、住房城乡建设厅、生态环境厅、自然资源厅,各市、县（区）］
25.推进农村生态建设。持续开展国土绿化,推进科学绿化试点示范区建设,加强森林、草原、湿地等保护修复,开展水土流失综合治理,改善乡村生态环境。深入推进乡村绿化美化行动,实施水系连通及水美乡村建设试点,建设村庄小微公园和公共绿地。［责任单位:自治区自然资源厅、林草局、水利厅、生态环境厅、农业农村厅、乡村振兴局、发展改革委,各市、县（区）］
三、保障措施
(一)强化组织领导。全面落实5级书记抓乡村振兴工作责任制,强化抓党建促乡村振兴,压实县级党委抓乡促村责任,制定推进村级产业高质量发展工作措施,明确年度目标任务。建立主要领导带头抓、县级班子包村抓、党员干部入户抓、技术人员一线抓工作机制,形成推动工作合力。选强配齐村两委班子,培育村集体经济发展领头人。派强用好驻村第一书记和工作队,强化派出单位联村帮扶。通过设岗定责等方式,发挥农村党员先锋模范作用。引导社会力量,调动市场资源,形成多元化、多层次助力乡村发展格局。加大政策解读和奖励激励,开展抓试点、立标杆、树典型活动,及时总结宣传典型经验,为促进村级产业高质量发展营造良好氛围。
(二)强化人才支撑。全面落实自治区《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》,加快引进和培育农业生产经营、乡村建设、农业科技等领域人才。支持企事业单位专业技术人才通过项目合作、短期工作、专家服务等多种形式到村级开展服务活动。支持职业院校加强涉农专业建设、开发技术研发平台、开设特色工艺班,培养基层急需的专业技术人才。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制,对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。
(三)强化要素保障。自治区有关部门(单位)要加大要素供给力度,支持村级产业发展。财政部门调整优化财政支出结构,农业农村、乡村振兴部门统筹整合各类涉农资金,集中力量支持村级产业发展。自然资源部门优先保障村级产业发展用地需求,优化规划许可和用地审批流程。金融部门加大村级产业发展融资支持力度,开发适合村级发展的金融产品,扩大农业保险覆盖面。
(四)强化督导培训。自治区党委农办将村级产业高质量发展纳入实施乡村振兴战略综合考评,农业农村厅会同乡村振兴局、发展改革委等部门(单位)组织开展年度考核和示范村认定工作。将村级产业高质量发展考核纳入年度效能目标考核范围和督查重点,建立每半年督导通报工作机制,确保村级产业发展任务落实。自治区党校(行政学院)开设“系统构建覆盖五级五市的区域经济格局”专题研讨班,将村级产业高质量发展纳入课程体系,全面培训提高市、县(区)领导班子和村级“两个带头人”乡村振兴能力。
政策解读：《宁夏出台意见推动村级产业高质量发展》
